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 益阳某县政府部门下属全额事业单位（非生产、销售类），05年成立时因是新兴事务，领导办理了税务登记，后来也确实在工作中没有发生要本单位出具纳税票据的情况发生，后来法人、会计更换了很多次，一直没有去税务部门办理变更（因为没有业务往来）。现在税务提出把当时注册时的法人代表和会计例入黑名单，请问有依据吗？

    根据《税务登记管理办法》（国家税务总局令第7号）　第十六条 纳税人税务登记内容发生变化的，应当向原税务登记机关申报办理变更税务登记。